我(wo)國發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)可(ke)再生能源(yuan)(yuan)，主(zhu)要是從保障能源(yuan)(yuan)安全、促(cu)進經(jing)(jing)濟(ji)社會可(ke)持續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)角(jiao)度出發(fa)(fa)(fa)。隨著經(jing)(jing)濟(ji)社會的(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，可(ke)再生能源(yuan)(yuan)又(you)被賦予了節(jie)能減排(pai)、溫室氣(qi)(qi)體(ti)排(pai)放控制和大氣(qi)(qi)污染防治等新使命。特別(bie)是2017年的(de)《政(zheng)府工作報(bao)告》把“藍天保衛(wei)作戰”寫入其中，更加說明(ming)在“十三五”時期及以后，可(ke)再生能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)將會被提(ti)到更高的(de)高度，在我(wo)國能源(yuan)(yuan)系(xi)統中的(de)占比進一步提(ti)升。下面，筆者就“十三五”水電及新能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規(gui)劃的(de)思路(lu)、目(mu)標(biao)，可(ke)再生能源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)重點任(ren)務(wu)、保障政(zheng)策和措(cuo)施等，談談自己的(de)認(ren)識和看法(fa)。

　　“十三五”時期能源發展形勢

　　全球氣候變化和新能(neng)(neng)源發展形勢(shi)。從2015年全球各國的(de)能(neng)(neng)源結構來看，煤(mei)炭在(zai)(zai)全球能(neng)(neng)源消費結構中(zhong)的(de)占比不足30%，主(zhu)(zhu)要是以(yi)(yi)石油、天然(ran)氣為主(zhu)(zhu)。但包括中(zhong)國、印度和南非這三個國家的(de)煤(mei)炭消費，在(zai)(zai)一次能(neng)(neng)源消費中(zhong)的(de)占比基本為60%或(huo)60%以(yi)(yi)上(shang)。能(neng)(neng)源結構中(zhong)煤(mei)炭比重過高會帶(dai)來溫室氣體排放增加、大氣污染加重等后果。

　　我國能(neng)(neng)源(yuan)經(jing)濟發展(zhan)形(xing)勢。《能(neng)(neng)源(yuan)發展(zhan)“十(shi)(shi)三(san)五(wu)”規劃》明確提出(chu)，2020年(nian)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)(liang)控制在50億噸標煤以內(nei)，煤炭消(xiao)費(fei)總量(liang)(liang)控制在41億噸以內(nei)。隨(sui)著我國經(jing)濟發展(zhan)步入(ru)新常態，“十(shi)(shi)三(san)五(wu)”時期(qi)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總量(liang)(liang)年(nian)均(jun)增速與“十(shi)(shi)二(er)五(wu)”時期(qi)相比下降1.1個百分(fen)點，為(wei)2.5%左(zuo)右。全社(she)會用(yong)電量(liang)(liang)在目前5.9萬億千(qian)瓦(wa)時的基礎(chu)上，到2020年(nian)預計(ji)為(wei)6.8到7.2萬億千(qian)瓦(wa)時左(zuo)右，比初始預期(qi)結果低約0.8萬億千(qian)瓦(wa)時。“十(shi)(shi)三(san)五(wu)”時期(qi)，整(zheng)個能(neng)(neng)源(yuan)結構也將相應進行調(diao)整(zheng)，煤炭依然(ran)是我國的基礎(chu)能(neng)(neng)源(yuan)，非化石能(neng)(neng)源(yuan)和天然(ran)氣為(wei)主要增量(liang)(liang)。

可再生能源發展現狀及主要問題

當(dang)前發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)是全(quan)球能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)的重要發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方向(xiang)，無論發(fa)(fa)達(da)國(guo)家(jia)還是發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中國(guo)家(jia)，都將水能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)作為(wei)應對能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全(quan)和氣(qi)候(hou)變化雙重挑戰(zhan)的重要手(shou)段。我(wo)國(guo)政府非(fei)常重視可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，提(ti)出到(dao)2020年(nian)非(fei)化石能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費總量比(bi)例(li)達(da)到(dao)15%、2030年(nian)達(da)到(dao)20%的宏偉目(mu)標(biao)。全(quan)球主要國(guo)家(jia)也(ye)紛(fen)紛(fen)提(ti)出2050年(nian)高(gao)比(bi)例(li)的可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)愿景。

可再生能源發展的基礎

一是(shi)我國可再(zai)生(sheng)能源(yuan)具(ju)有豐富的(de)資源(yuan)量(liang)。其(qi)中水電技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)量(liang)為6.6億千瓦，到“十二五”末只開(kai)(kai)發(fa)(fa)了30%；風電技(ji)術(shu)開(kai)(kai)發(fa)(fa)量(liang)102億千瓦，目前已開(kai)(kai)發(fa)(fa)量(liang)為1.5億千瓦；截至2016年底(di)，我國太(tai)陽能發(fa)(fa)電662億千瓦時(shi)，僅(jin)占到儲量(liang)的(de)萬分之0.16。當然，可再(zai)生(sheng)能源(yuan)的(de)開(kai)(kai)發(fa)(fa)量(liang)與煤炭、石油(you)不可直(zhi)接(jie)對比，但通過數據顯(xian)示(shi)，我國可再(zai)生(sheng)能源(yuan)資源(yuan)豐富，但目前開(kai)(kai)發(fa)(fa)程度較低(di)，具(ju)備(bei)廣闊的(de)發(fa)(fa)展前景。

二(er)是可再生能源開(kai)發(fa)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)逐步擴大。到(dao)(dao)(dao)2016年底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)水電(dian)裝機達(da)到(dao)(dao)(dao)3.3億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，其中(zhong)常規(gui)水電(dian)站30542萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，抽(chou)水蓄(xu)能2669萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，位(wei)居世界首(shou)位(wei)。風電(dian)并(bing)網容量連續(xu)7年領跑全(quan)球，到(dao)(dao)(dao)2016年底，全(quan)國(guo)(guo)(guo)風電(dian)并(bing)網裝機1.49億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，年發(fa)電(dian)量2410億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時，占全(quan)社會用(yong)電(dian)量比重達(da)到(dao)(dao)(dao)4個百分點。從(cong)2013年起，我國(guo)(guo)(guo)太(tai)陽(yang)能產業成為(wei)全(quan)球最大的新增光伏應用(yong)市場(chang)，2015、2016年連續(xu)兩(liang)年位(wei)居世界首(shou)位(wei)。2016年全(quan)國(guo)(guo)(guo)光伏并(bing)網裝機容量在2015年4300萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)的基礎上，增加到(dao)(dao)(dao)7818萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)，發(fa)電(dian)量600多(duo)億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)(wa)時，太(tai)陽(yang)能熱利用(yong)面積超(chao)過(guo)4億平方米(mi)。另外，生物質(zhi)能利用(yong)規(gui)模(mo)達(da)到(dao)(dao)(dao)3500萬噸標準煤，開(kai)發(fa)建(jian)設(she)規(gui)模(mo)已經走在世界前列。

三是可再(zai)生能源技(ji)術(shu)(shu)日趨成熟。在水電方(fang)面，建成了世界上(shang)最高(gao)的300米(mi)及(ji)以(yi)上(shang)混凝土(tu)雙曲拱壩；在風(feng)電領(ling)域，1.5～5兆瓦的風(feng)機已(yi)經實(shi)現(xian)批量生產；在光伏(fu)領(ling)域，依托(tuo)國家光伏(fu)領(ling)跑示范基地，推動光伏(fu)產品(pin)先進性指標(biao)提(ti)升。另外，為了發展新能源，在儲能技(ji)術(shu)(shu)、多(duo)能互(hu)補技(ji)術(shu)(shu)以(yi)及(ji)微電網等方(fang)面也(ye)進行了有效的示范。從(cong)這些方(fang)面來看，我(wo)國水電、風(feng)電、光伏(fu)產業的制造(zao)能力已(yi)經位(wei)居(ju)世界首位(wei)，正在從(cong)“制造(zao)大國”向(xiang)“制造(zao)強國”邁進。

四是(shi)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)產(chan)業體系逐(zhu)步健全。國家(jia)出(chu)臺(tai)了可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)法以及一系列配套政策，成立(li)水電(dian)、風電(dian)、光伏領(ling)域的標準化委(wei)員會(hui)，推(tui)進了標準體系的建(jian)設。認證、建(jian)設、勘察能力不斷加強，支撐(cheng)水電(dian)、新能源(yuan)(yuan)等(deng)產(chan)業的規模(mo)化發展。

五是可再生能(neng)源(yuan)經濟性(xing)(xing)不斷提(ti)高。“十二五”時期，以光伏(fu)為代(dai)表的(de)新(xin)能(neng)源(yuan)是成本下降(jiang)(jiang)最快、經濟性(xing)(xing)提(ti)高顯(xian)著(zhu)的(de)能(neng)源(yuan)類型。光伏(fu)在2010年(nian)的(de)單位千瓦造價(jia)為2萬元(yuan)左(zuo)右(you)，2012年(nian)下降(jiang)(jiang)到至1.1萬元(yuan)左(zuo)右(you)，截至目前(qian)(qian)降(jiang)(jiang)至為7000元(yuan)左(zuo)右(you)。上網電價(jia)由最初的(de)1元(yuan)錢(qian)降(jiang)(jiang)至目前(qian)(qian)0.6～0.8元(yuan)/千瓦時，經濟性(xing)(xing)顯(xian)著(zhu)提(ti)升。